加快低碳產業的發展，打造新的經濟增長極。目前拉動我國經濟增長，主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統支柱產業，而這些產業具有明顯的高碳特征。加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴;積極扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應;積極推進高技術產業的發展，抑制高耗能、高污染行業;提高市場準入標準，逐步淘汰落后產能，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展。

　　建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體系。建立綠色證書交易制度，它是建立在配額制度基礎上的可再生能源交易制度，在綠色證書交易制度中，一個綠色證書被指定代表一定數量的可再生能源發電量，當國家實行法定的可再生能源配額制度時，沒有完成配額任務的企業需要向擁有綠色證書的企業購買綠色證書，以完成法定任務。制定和實行低碳產品優先采購政策，優先采購經過生態設計并經過清潔生產審計符合環境標志認證的產品，通過低碳產品優先采購拉動低碳經濟的發展。制定和實行低碳財政稅收融資等優惠政策，政府可依據已經制定的碳排放標準，對企業的碳排放進行實時的監測，并及時將監測結果向社會公布，對于符合碳排放標準的企業，在財政稅收、融資等方面給予優惠政策。進一步完善相關法律法規，強化能源法、清潔生產法等實施，著手制定氣候變化法、工業節能條例等。

　　搞好低碳經濟試點與基地建設，加快低碳經濟發展。首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，作為中國探索低碳經濟發展的重點領域，尋求中國的低碳經濟發展之路。積極打造“低碳經濟發展區”、“低碳工業園區”，在東部發達地區和國家重點能源基地選定典型城市進行試驗試點，創建具有中國特色的低碳文化品牌。充分發揮保定和上海兩個首批國際試點城市的輻射作用，總結經驗逐步推廣，帶動周邊乃至全國低碳經濟的快速發展。

　　倡導綠色消費方式，推動低碳經濟發展。低碳經濟不僅僅牽涉到地區、政府和企業的產業選擇問題，也牽涉到社會公眾平時的行為習慣問題。通過宣傳教育，使人們樹立綠色能源、綠色生產、綠色產品、綠色消費、綠色住宅、綠色交通的新理念。在飲食上，要限制每天的肉食消費量。據聯合國政府氣候變化專門委員會指出，畜牧業排放的溫室氣體占世界總量的18%，高于交通部門的13%，與工業部門的19.5%持平。在住房上，要建筑零碳和低碳住房。每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳，建筑能耗已占總能耗20.7%。在交通上，要限制汽車消費的過快增長。我國2005年的汽車擁有量是1999年的25倍。每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上，提倡節能新產品。用傳統的發條式鬧鐘代替電子鐘，每天可以減少48克的二氧化碳排放量，不用洗衣機甩干衣服，可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量。

　　“低碳經濟”產業政策與制約因素

　　以煤為主能源結構。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

　　能源消費加速增長。當前我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對能源需求不斷增加，呈現快速增長的態勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。據相關預測，能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。

　　產業結構嚴重不合理。我國一、二、三次產業之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態，中國經濟的主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低，發展滯后。據統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區大部分沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。

　　整體科技水平落后，技術研發能力有限。這是中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。發展低碳經濟需要先進科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術等。由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據統計，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術年需資金250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入、高成本，像中國這樣經濟尚不算發達的發展中國家是難以承受的。

　　人們低碳消費意識淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式。無節制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。人們開車過程中形成的快速啟動和急剎車等不良習慣，開車時快速啟動和急剎車只能節省4%的時間，而燃料消耗卻增加39%，一些有毒物質排放則增加5倍以上。