浙江7家單位未執(zhí)行政府采購程序或采購程序不合規(guī)，涉及金額1.18億元。
山西省公安廳等6個(gè)部門未履行政府購買服務(wù)程序，直接向公益二類事業(yè)單位撥款1.17億元。
湖南16個(gè)部門未嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，先提供服務(wù)后補(bǔ)簽合同，采購流于形式，涉及合同金額約0.59億元。
四川6個(gè)單位將17個(gè)項(xiàng)目通過“化整為零”、直接指定等方式規(guī)避政府采購程序，涉及資金7412.54萬元。
河北3個(gè)部門招標(biāo)程序倒置、串通投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范，涉及1.18億元。3個(gè)部門政府采購項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包，涉及1175.27萬元。
內(nèi)蒙古某單位信息中心改造項(xiàng)目為內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)量身定制招標(biāo)文件，企業(yè)以239.7萬元價(jià)格中標(biāo)后又將項(xiàng)目以53.5萬元外包，賺取差價(jià)186.2萬元。
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對于圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士表示，是出于獲取私有收益的動機(jī)。一些地方為了政績而法律意識淡薄，為加快推進(jìn)項(xiàng)目，違反招投標(biāo)有關(guān)流程直接上馬相關(guān)項(xiàng)目，通過“化整為零”、直接指定等方式規(guī)避政府采購。一些采購主體會選擇與供應(yīng)商合謀，設(shè)置傾向性條款、不使用公開招標(biāo)、直接指定等方式幫助供應(yīng)商中標(biāo)，滋生腐敗問題。
圍標(biāo)串標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包……涂料化工行業(yè)“貓膩”多發(fā)
圍標(biāo)串標(biāo)等在招投標(biāo)過程中，相關(guān)方通過不正當(dāng)手段相互勾結(jié)，以控制投標(biāo)結(jié)果，排除競爭對手，確保特定投標(biāo)人中標(biāo)的違法行為，在多個(gè)行業(yè)中都有出現(xiàn)，尤其是在那些涉及大額合同和政府采購的領(lǐng)域，比如建筑、設(shè)備、工程、工業(yè)等等，在與民生息息相關(guān)的涂料化工行業(yè)更是如此。這其中也包括行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)。
交城縣鑫達(dá)化工與山西東聚厚化工因串標(biāo)行為被中國大唐通報(bào)無限期取消采購活動參與資格。環(huán)境公司特許神頭項(xiàng)目分公司2024年度液氨臨時(shí)詢價(jià)采購項(xiàng)目，兩家供應(yīng)商應(yīng)答文件作者一致，認(rèn)定為串標(biāo)行為。
軍采網(wǎng)發(fā)布《供應(yīng)商處罰知情告知書》顯示，山東軍輝建設(shè)集團(tuán)有限公司、山東鴻華建筑安裝工程有限公司因存在圍標(biāo)串標(biāo)行為被處罰。山東軍輝建設(shè)為石油化工、機(jī)電安裝總承包一級企業(yè)，近年來因違規(guī)問題多次被罰。
中國化學(xué)工程第十三建設(shè)有限公司在參與陜西榆能化學(xué)材料有限公司公開招標(biāo)的“煤制乙二醇項(xiàng)目主裝置工程PC項(xiàng)目A標(biāo)段”投標(biāo)活動中，故意隱瞞擬派項(xiàng)目經(jīng)理李建軍已在該公司2020年7月27日簽訂的北京龍爪樹路熱力管線工程施工合同中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的事實(shí)，并在承諾書中作出了虛假承諾，且最終經(jīng)過評審成為該項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人。
東方雨虹被實(shí)名舉報(bào)“圍標(biāo)”
遼寧某防水企業(yè)的王先生實(shí)名舉報(bào)，東方雨虹在高鐵的投標(biāo)活動中多次操縱組織，惡意抬高價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益。東方雨虹負(fù)責(zé)高鐵項(xiàng)目的人員組織會議，要求其他廠家的投標(biāo)價(jià)格高于雨虹和凱倫。并表示只要能保證凱倫和雨虹中標(biāo)，將每平米材料拿出四塊五毛錢，其中一塊錢給甲方的領(lǐng)導(dǎo)，剩下的分給參與投標(biāo)的企業(yè)。
東方雨虹針對高鐵的防水材料招投標(biāo)專門成立了一個(gè)“協(xié)商聯(lián)合”投標(biāo)組織，通過“協(xié)商聯(lián)合”操縱項(xiàng)目，哈爾濱至佳木斯鐵路招投標(biāo)中，東方雨虹的高聚物改性瀝青防水卷材以51元每平米的單價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)總金額38881294元。同一項(xiàng)目，東方雨虹旗下公司徐州臥牛山的高聚物改性瀝青防水卷材以50.5元的單價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)總金額39950550元。“協(xié)商聯(lián)合”情況下，高聚物改性瀝青防水卷材中標(biāo)的單價(jià)普遍高于40元。而知情人士表示，市場上高聚物改性瀝青防水卷材的正常價(jià)格不會超過30元每平米。從2013年之后，全國高鐵項(xiàng)目的防水材料采購總額超過20億元，因?yàn)榉浪牧蠂鷺?biāo)給國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)六七億元之多。
用違法違規(guī)的手段得到了標(biāo)的項(xiàng)目后，如果能夠按規(guī)則施工，結(jié)果還不會太差，但部分中標(biāo)企業(yè)不甘于此，還要繼續(xù)“撈金”：將項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法分包出去。最后工程是資質(zhì)不全的小企業(yè)干的，錢是利用各種手段中標(biāo)的大企業(yè)掙的，而工程項(xiàng)目的質(zhì)量卻是無法負(fù)責(zé)的。
曾某借用別人的2家公司的資質(zhì)，拿到了位于杭州大江東地區(qū)一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程的建筑防火項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格有900萬，經(jīng)過了兩次轉(zhuǎn)包，到曾某手上只有200多萬。拿到項(xiàng)目后，曾某又將項(xiàng)目以100多萬的價(jià)格轉(zhuǎn)包給了他的“老相識”馮某。老馮又與老鄉(xiāng)楊某夫婦用自己的加工設(shè)備，以及自己從網(wǎng)上購買的涂料膩?zhàn)樱a(chǎn)了一批劣質(zhì)的“防火涂料”充數(shù)。
市場秩序被擾亂，中小企業(yè)生存空間被碾壓
圍標(biāo)串標(biāo)的違規(guī)行為，在近些年成為了大家都知道的“潛規(guī)則”，即便是國家在大力整治，但仍有不法分子利欲熏心，頂風(fēng)作案。從最初的建筑行業(yè)，到眼下的鐵路、公路、水運(yùn)、水電等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，招標(biāo)中標(biāo)已經(jīng)不看實(shí)力，而是看“關(guān)系”，找“路子”。造成了國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果，更可怕的是影響了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了公平競爭的營商環(huán)境，有人甚至斷言，“你不參與圍標(biāo)，就永遠(yuǎn)不可能中標(biāo)。”
這種違法行為不僅對于工程質(zhì)量和安全埋下了隱患，對于中小型企業(yè)而言，更使其競爭的資格被無情碾壓。由于招標(biāo)項(xiàng)目對于投標(biāo)門檻有著嚴(yán)格的要求，對于申請人的凈資產(chǎn)也有一定的高標(biāo)準(zhǔn)要求，這些高門檻無疑將部分競爭力比較小的企業(yè)“拒之門外”。部分龍頭企業(yè)為了拿地，找到自己的“兄弟伙伴”，合力抬高競標(biāo)價(jià)，最終以高于市場價(jià)的“低價(jià)”競標(biāo)成功，這也意味著在競標(biāo)環(huán)節(jié)也“堵死”了中小企業(yè)的路。
盡管問題重重，但招標(biāo)投標(biāo)的這種工程集采模式卻不可一概而論地否定，只能加強(qiáng)監(jiān)管并且逐個(gè)擊破，保護(hù)這種采購方式，進(jìn)行良性競爭。針對政府采購領(lǐng)域突出問題，今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)》，采取了針對性解決舉措。針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為，財(cái)政部將牽頭組織開展專項(xiàng)整治。
正如業(yè)內(nèi)人士所說，如果圍標(biāo)串標(biāo)的問題不解決，涂料、化工等行業(yè)的中小企業(yè)將繼續(xù)受害，整個(gè)行業(yè)秩序混亂之下，腰部企業(yè)和頭部企業(yè)也將被波及，帶來的將是無差別的打擊，更難以想象那些被低價(jià)中標(biāo)，而后層層轉(zhuǎn)包出去的百年大計(jì)會出現(xiàn)什么樣的質(zhì)量問題。